重磅！河南“雙減”政策實施一周年觀察

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讓教育回歸育人本質(zhì)

——河南“雙減”政策實施一周年觀察

2021年7月24日，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的意見》，明確提出“學(xué)生過重作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負擔1年內(nèi)有效減輕、3年內(nèi)成效顯著”的工作目標。

號角吹響，足音鏗鏘。“雙減”政策落地實施后，我省注重“校外治理”與“校內(nèi)提質(zhì)”聯(lián)動，強化省級統(tǒng)籌，完善體制機制，分類精準施策，促進學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。

一年來，學(xué)校教育主陣地作用得到持續(xù)強化，校外培訓(xùn)機構(gòu)治理不斷向縱深推進，教育良好生態(tài)逐步構(gòu)建。北京師范大學(xué)中國教育與社會發(fā)展研究院關(guān)于我省“雙減”工作實施成效的調(diào)查結(jié)果顯示：家長贊同“雙減”政策的比例是90.9%，學(xué)生贊同“雙減”政策的比例是95.9%。這場讓教育回歸育人本質(zhì)的變革，正深刻地影響著千家萬戶。

安陽縣白璧鎮(zhèn)北白璧中心小學(xué)的一間教室里，科學(xué)教師馮彥華帶著孩子們組裝簡易滑輪；鄭州市緯五路第一小學(xué)師生走進鞏義市博物館，體驗石刻拓印……今年暑假，越來越多的孩子們不再沉浸于“題?！?、奔波于校外培訓(xùn)機構(gòu)，而是在更多元的實踐作業(yè)中經(jīng)歷更多彩的暑假生活。

減輕學(xué)生負擔，根本之策在于全面提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，做到應(yīng)教盡教。一年來，我省各地各部門聚焦“三提高”，積極推進校內(nèi)教育提質(zhì)增效，切實強化學(xué)校教育主陣地作用。

——提高教育教學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)生學(xué)足學(xué)好。

針對學(xué)生在校內(nèi)“學(xué)不飽”“學(xué)不好”等現(xiàn)象，進一步完善教學(xué)方案、創(chuàng)新教學(xué)方法，多措并舉提高教育教學(xué)質(zhì)量。

省教育廳研究制定義務(wù)教育質(zhì)量評價實施細則，從縣域、學(xué)校、學(xué)生三個層面制定義務(wù)教育質(zhì)量評價指標與考查方法，強化過程性評價和發(fā)展性評價，著力克服“唯分數(shù)、唯升學(xué)”傾向，確保義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

教育信息化是服務(wù)“雙減”政策落地的有效方法。位于大別山區(qū)、太行山區(qū)、伏牛山區(qū)的信陽市、安陽市、南陽市部分縣、區(qū)，利用信息化手段幫助農(nóng)村學(xué)校開足開齊國家規(guī)定課程，加快提升教育教學(xué)質(zhì)量；鄭州市通過常態(tài)化“同步課堂”，實現(xiàn)“云端同上一堂課，城鄉(xiāng)孩子共成長”，讓地處偏遠山區(qū)黑虎廟小學(xué)的孩子們與經(jīng)開區(qū)實驗小學(xué)的孩子共上一堂課、共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

為進一步提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，省教育廳在全省范圍遴選了信息化教學(xué)改革實驗區(qū)、實驗校，積極探索信息化教學(xué)新策略和新模式，提升師生信息素養(yǎng)，加快信息化教學(xué)改革創(chuàng)新實踐。

——提高作業(yè)管理水平，作業(yè)設(shè)計不斷優(yōu)化。

南陽市鄧州花洲實驗小學(xué)探索學(xué)科特色綜合實踐性作業(yè)，按照“‘讀’出來的語文素養(yǎng)、‘做’出來的數(shù)學(xué)思維、‘玩’出來的英語魅力、‘創(chuàng)’出來的科學(xué)基因、‘繪’出來的美育啟蒙、‘動’出來的健康體魄”思路，設(shè)計個性化作業(yè)，受到家長和學(xué)生的廣泛好評。

減負不只是不布置或少布置作業(yè)，關(guān)鍵是減少機械、重復(fù)、無效的作業(yè)，提高作業(yè)質(zhì)量。

為提高作業(yè)管理水平，全省各縣（市、區(qū)）普遍制定了義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理工作實施方案。全省2.2萬所義務(wù)教育階段學(xué)校在建立作業(yè)公示制度、出臺作業(yè)管理辦法、作業(yè)時間控制達標等9個方面均達到100%。義務(wù)教育階段99%以上的學(xué)生能夠在規(guī)定時間內(nèi)完成書面作業(yè)，較“雙減”前提高了50.53個百分點。

各地在優(yōu)化作業(yè)管理、提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量、加強作業(yè)總量監(jiān)測、分析診斷和評價反饋等方面，也形成了一些經(jīng)驗。許昌市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)“一管三精一輔導(dǎo)”的作業(yè)管理模式，被教育部確定為利用信息技術(shù)手段加強作業(yè)管理的典型案例；濟源示范區(qū)教育局基于課程標準、評價標準、能力指向和素養(yǎng)發(fā)展四個方面，提出作業(yè)設(shè)計規(guī)范。

——提高課后服務(wù)水平，開啟“官方帶娃”新模式。

課后服務(wù)時間，鄭州經(jīng)開區(qū)瑞錦小學(xué)的孩子們走出自己的班級，打破年級界限，參與到了學(xué)校的各項社團活動中。這些課程由學(xué)校體藝專職教師和有資質(zhì)的校外專業(yè)教師擔任，采用學(xué)生走班、教師走班、課程走班的形式，實行每生一課表，為學(xué)生和家長提供更多選擇。

為解決“四點半”放學(xué)難題，我省實行課后服務(wù)“5+2”模式，全面規(guī)范中小學(xué)校學(xué)生社團管理，提倡開展校內(nèi)豐富多彩的特色社團活動，為學(xué)生個性化發(fā)展搭建廣闊舞臺。各地各校結(jié)合學(xué)校辦學(xué)特色，也紛紛開展了文藝體育類、閱讀類、科普類等豐富多彩的興趣小組和社團活動，注重做好作業(yè)指導(dǎo)和學(xué)習(xí)困難學(xué)生幫扶工作，課后服務(wù)吸引力顯著增強。

目前，全省開展課后服務(wù)的義務(wù)教育學(xué)校已實現(xiàn)“三個100%”：100%提供課后服務(wù)、100%制定課后服務(wù)實施方案、100%覆蓋有需求的學(xué)生。參與課后服務(wù)學(xué)生人數(shù)879萬人，教師參與人數(shù)53.21萬人，聘請校外專業(yè)人員數(shù)1.36萬人，自愿參加課后服務(wù)的學(xué)生比例為94.04%，高于全國平均水平。建立課后服務(wù)經(jīng)費保障機制的縣（市、區(qū)）比例達到100%。

“雙減”成效如何，家長的感受最直接。

“原來一到周末，就得送孩子去上補習(xí)班，既耗錢又耗精力。現(xiàn)在可以利用周末和節(jié)假日，多陪伴孩子，多關(guān)注孩子全面發(fā)展?！奔议L張女士說，“雙減”政策有助于家長從“雞娃”“內(nèi)卷”的思路中走出來，緩解教育焦慮。

培訓(xùn)亂象是頑瘴痼疾。一年來，經(jīng)過各方不懈努力，我省義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)治理成果不斷鞏固、隱形變異違規(guī)學(xué)科培訓(xùn)現(xiàn)象顯著減少、非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)審批監(jiān)管機制逐步完善、培訓(xùn)機構(gòu)資金監(jiān)管提質(zhì)增效、風險隱患防范化解平穩(wěn)有序。去年年底，全省學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)“營改非”、線上學(xué)科類機構(gòu)壓減、學(xué)科類資金監(jiān)管、地市政府指導(dǎo)價出臺實現(xiàn)“全覆蓋”。今年6月，全省非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)審核、預(yù)收費納入銀行監(jiān)管等工作實現(xiàn)“全覆蓋”，動態(tài)完成率均達到100%。

——嚴格審批登記，培訓(xùn)機構(gòu)大幅壓減。

線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)壓減率100%，線下學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)由6694家壓減至462家，壓減率93.1%。省教育廳聯(lián)合民政、市場監(jiān)管等部門開通審批注銷“綠色通道”，加快推進“營改非”工作，462家學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)100%登記為非營利性機構(gòu)。省發(fā)改、教育、市場監(jiān)管三部門聯(lián)合發(fā)文，推動全省各地區(qū)全部出臺政府指導(dǎo)價，正在營業(yè)的學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)收費100%實行政府指導(dǎo)價。出臺文化藝術(shù)類、體育類培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標準和管理指南，推動非學(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)重新審批（審核）登記。

——嚴格風險管控，校外培訓(xùn)逐步規(guī)范。

加強預(yù)收費資金監(jiān)管。省教育廳等九部門聯(lián)合出臺《河南省校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費資金監(jiān)管暫行規(guī)定》，明確培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費資金納入銀行監(jiān)管的方式和范圍，有效防范培訓(xùn)機構(gòu)“退費難”“卷錢跑路”等風險。截至目前，學(xué)科類和非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費納入銀行監(jiān)管工作，動態(tài)達到100%。

加強消防安全管理。全面落實教育部、應(yīng)急管理部《校外培訓(xùn)機構(gòu)消防安全管理九項規(guī)定》，省教育廳等六部門加強聯(lián)合監(jiān)督檢查，進一步壓緊壓實校外培訓(xùn)機構(gòu)管理責任和主體責任，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的校外培訓(xùn)機構(gòu)安全責任體系。

加強平臺推廣應(yīng)用。全面推廣應(yīng)用全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺，鄭州、焦作、洛陽相繼開啟校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費資金線上監(jiān)管，交易資金可以通過銀行實現(xiàn)準確、實時的監(jiān)管和劃付，實現(xiàn)了我省校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費資金線上監(jiān)管業(yè)務(wù)“從無到有”的突破，為參加校外培訓(xùn)的學(xué)生和校外培訓(xùn)機構(gòu)提供了高效、安全、便捷的資金監(jiān)管服務(wù)。

——嚴格日常監(jiān)管，校外治理成效顯著。

開展“校外培訓(xùn)整治攻堅年”活動，將校外培訓(xùn)治理納入省紀委監(jiān)委《2022年集中整治“一老一小一青壯”民生領(lǐng)域腐敗和作風問題工作方案》重點事項，對“雙減”工作持續(xù)推進作出系統(tǒng)安排部署。開展義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)治理“回頭看”，圍繞“假注銷、真運營”等“七看”，推動校外培訓(xùn)監(jiān)管規(guī)范化、精細化。開展“監(jiān)管護苗”和“清朗”專項行動，建立健全“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”聯(lián)合檢查工作機制，依托“縣包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包社區(qū)、社區(qū)包小區(qū)、小區(qū)包樓長”四級包干制，織牢“隱形變異”培訓(xùn)“高壓網(wǎng)”。今年以來，累計排查校外培訓(xùn)機構(gòu)22780家次，查處隱形變異違規(guī)培訓(xùn)1339起，持續(xù)鞏固了治理成果。

洛陽市教育、文旅、科技、體育、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合開展“雙隨機、一公開”抽查，對全市教育培訓(xùn)、教育咨詢、托管等市場主體進行監(jiān)督檢查。平頂山市探索建立“兩線四級”網(wǎng)格化校外培訓(xùn)監(jiān)管體系，嚴厲打擊隱形變異違規(guī)培訓(xùn)。開封市在全市抗擊疫情的關(guān)鍵時刻,發(fā)揮專長,全員上陣顯擔當，采取“日查+夜查”等方式，保證每日檢查全覆蓋。漯河市明確16個部門的監(jiān)管職責，采取集中檢查、分組檢查、推磨式檢查等方式強化監(jiān)管成效，暑期專項整治工作開展以來，受理的問題線索全部完成核查處理。

“雙減”始于教育但不止于教育。學(xué)生負擔過重并不是一個簡單的教育問題，而是一個復(fù)雜的社會現(xiàn)象，單純從教育系統(tǒng)內(nèi)部推進減負，或者說單靠教育部門推動“雙減”，無法真正從根源上解決學(xué)生負擔過重的問題，需要廣泛匯聚各方合力。

——健全協(xié)調(diào)工作機制，省市縣同頻共振、多部門齊抓共管的工作格局基本形成。

我省成立由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)共同擔任組長，省教育廳、省紀委監(jiān)委、省委組織部、省委宣傳部等24家單位為成員的省“雙減”工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進“雙減”工作，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管的工作格局。定期召開全省“雙減”工作會議，及時通報有關(guān)情況、傳導(dǎo)責任壓力，推動“雙減”各項任務(wù)落實落地。全省各地參照省級模式，全部建立了市級“雙減”工作協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)了省市縣三級同頻共振。

——健全政策制度體系，全面有力、環(huán)環(huán)相扣的“雙減”政策密集出臺。

省教育廳制定《河南省義務(wù)教育質(zhì)量評價實施方案》，完善質(zhì)量評價制度體系，從根本上扭轉(zhuǎn)不合理的評價導(dǎo)向。開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，確定了鄭州市金水區(qū)等37個義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建縣（市、區(qū)）。出臺深化義務(wù)教育集團化辦學(xué)改革的系列文件，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校示范輻射作用。省教育廳會同發(fā)改、市場監(jiān)管、民政、人社等多部門出臺課后服務(wù)、“營改非”、“備改審”、資金監(jiān)管、消防安全管理等政策文件58份，積極推動“雙減”工作落地見效，形成了覆蓋校內(nèi)校外全過程、全鏈條的政策制度體系。

——健全協(xié)同育人機制，全社會關(guān)心支持“雙減”工作的良好氛圍更加濃厚。

堅持家校社協(xié)同聯(lián)動，出臺我省中小學(xué)家訪、家長學(xué)校、家委會等一系列規(guī)范性文件，通過家長會、專家講座、媒體宣傳等方式，廣泛講解“雙減”政策。省教育廳在官方平臺、《教育時報》開設(shè)了“‘雙減’進行時”“‘雙減’校長談”“‘雙減’在行動”等專欄，對各地各校工作經(jīng)驗、亮點進行全方位報道。舉辦“河南省推進‘雙減’政策落實家庭教育系列講座”，漯河市在《漯河日報》綜合板塊設(shè)置“雙減”宣傳專欄，三門峽市錄制19期“雙減”工作“局長談”“校長談”宣傳視頻，引導(dǎo)更多家長樹立科學(xué)的成才觀、育人觀，凝聚了持續(xù)推進“雙減”工作的強大合力。

志不求易者成，事不避難者進?！半p減”是教育領(lǐng)域的一項重大改革，涉及基礎(chǔ)教育體系、教育生態(tài)和育人格局，工作具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性?！?年內(nèi)‘有效減輕’已畫上圓滿句號，要鞏固成果、健全機制，掃除盲點、提升水平，維護穩(wěn)定、強化督導(dǎo)，以更加強烈的使命感、責任感，推動‘雙減’政策措施落到實處，為3年的‘成效顯著’奠定堅實基礎(chǔ)，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！”省教育廳相關(guān)負責人表示。