時(shí)話河南丨省直單位打頭陣 河南事業(yè)單位“重塑性改革”大幕開(kāi)啟

仲冬時(shí)節(jié)，一場(chǎng)重塑性的改革正在中原大地開(kāi)展。

　　11月30日，全省省直事業(yè)單位重塑性改革動(dòng)員部署會(huì)議召開(kāi)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于深化事業(yè)單位改革的重要指示，落實(shí)省第十一次黨代會(huì)要求，對(duì)省直事業(yè)單位重塑性改革進(jìn)行動(dòng)員部署。省委書(shū)記樓陽(yáng)生出席并講話，省長(zhǎng)王凱主持。省委常委、組織部長(zhǎng)陳舜就《河南省省直事業(yè)單位重塑性改革總體意見(jiàn)》作說(shuō)明。

　　事業(yè)單位改革，對(duì)河南而言并不陌生，但這樣冠以“重塑”之名的無(wú)疑還是第一次。這也可以看做是省委書(shū)記樓陽(yáng)生到任后，繼重構(gòu)重塑實(shí)驗(yàn)室體系等改革之后，又一場(chǎng)對(duì)河南原有格局的打破再提升。而隨著本次會(huì)議的召開(kāi)，河南深化事業(yè)單位改革的腳步也已經(jīng)開(kāi)始向縱深推進(jìn)。

　　這一期時(shí)話河南，就讓我們從省直事業(yè)單位重塑性改革入手，研讀河南事業(yè)單位的改革之路。

　　11月30日，河南省直事業(yè)單位重塑性改革動(dòng)員部署會(huì)議召開(kāi)。省委書(shū)記樓陽(yáng)生出席并講話，省長(zhǎng)王凱主持。圖源：河南衛(wèi)視

　　膽氣：“重塑性改革”，從省直事業(yè)單位開(kāi)始

　　“重塑性改革”劍指何處，河南又為何需要這樣一場(chǎng)大刀闊斧的改革？

　　在動(dòng)員部署會(huì)議上，樓陽(yáng)生指出，近些年來(lái)，我省基本完成了行政類(lèi)、經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位和綜合行政執(zhí)法改革，取得了階段性成效。但“事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)不合理、定位不準(zhǔn)、效率不高、低小散等問(wèn)題不同程度存在”。

　　既然是結(jié)構(gòu)、定位的問(wèn)題，那就必須從根上改、制上破、治上立。樓陽(yáng)生強(qiáng)調(diào)，要按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離原則，推進(jìn)“重塑性改革、結(jié)構(gòu)性優(yōu)化、功能性再造”，充分釋放改革紅利，激發(fā)事業(yè)單位的活力。

　　事實(shí)上，作為行政管理體制改革的重要組成部分，事業(yè)單位改革一直是中央關(guān)注的重點(diǎn)，也是關(guān)系治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。

　　習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確要求，深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離。隨后，十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，對(duì)加快推進(jìn)事業(yè)單位改革進(jìn)一步作出全面部署。

　　對(duì)于河南而言，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，面臨的問(wèn)題和阻力也會(huì)更多，在這種情況下，更需要“硬碰硬”的改革，將改革向縱深推進(jìn)。選擇省直事業(yè)單位為起點(diǎn)，大刀闊斧開(kāi)展“重塑性改革”，不僅是對(duì)總書(shū)記重要指示的河南實(shí)踐，更傳遞出一種先啃“硬骨頭”的膽氣，彰顯著改革的決心與信心。

　　思路：既“瘦身”又“健身”，進(jìn)行“重塑性改革、結(jié)構(gòu)性優(yōu)化、功能性再造”

　　重塑性改革該怎么改？對(duì)此，樓陽(yáng)生提出了“五要”的指導(dǎo)思想，從具體內(nèi)容上來(lái)看，同樣充滿大刀闊斧、銳意改革的思路：

　　他強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性，重塑職能體系。把優(yōu)化功能職能放在首位。厘清政事關(guān)系、事企關(guān)系、管辦關(guān)系，理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　要立足協(xié)同高效，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。精干設(shè)置主要為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，采取整合重組機(jī)構(gòu)、優(yōu)化調(diào)整職能、搭建協(xié)作平臺(tái)、明確統(tǒng)分主次關(guān)系等措施，著力解決規(guī)模過(guò)小、職責(zé)交叉等問(wèn)題?！皩?duì)于新增服務(wù)需求，能通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供的，不再直接設(shè)立事業(yè)單位；能通過(guò)職能調(diào)整由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)的，不再新設(shè)事業(yè)單位”。

　　要科學(xué)配置編制，“該減的堅(jiān)決核減，該充實(shí)的切實(shí)加強(qiáng)，真正把編制資源用在刀刃上”。

　　要推進(jìn)專項(xiàng)改革。堅(jiān)持“一類(lèi)事項(xiàng)原則上由一個(gè)單位統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)單位負(fù)責(zé)”，通過(guò)整合、脫鉤、轉(zhuǎn)企、轉(zhuǎn)型等方式，加大跨部門(mén)整合力度，集約優(yōu)化配置相關(guān)領(lǐng)域資源，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、集成性、協(xié)同性。

　　同時(shí)還要突出建章立制，完善治理體系。緊扣逐步建立政事權(quán)限清單、探索實(shí)行機(jī)構(gòu)職能編制規(guī)定、完善章程管理三項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從“物理變化”到“化學(xué)反應(yīng)”的轉(zhuǎn)變。

　　從上述“五要”可以看出，這次的重塑性改革，并不是單純的“減肥”裁撤，而是既“瘦身”又“健身”的全面性改革。通過(guò)裁撤冗余、合理配置、高效協(xié)同、大刀闊斧的改革，最大限度去除全省事業(yè)單位身上的“贅肉”，讓其能夠更加專注地投入到現(xiàn)代化河南建設(shè)當(dāng)中去，高效發(fā)揮服務(wù)企業(yè)和百姓的公益屬性。

　　全國(guó)：已有多省份開(kāi)展事業(yè)單位改革試點(diǎn) “小散弱”事業(yè)單位是裁撤重點(diǎn)

　　推進(jìn)深化事業(yè)單位改革，河南其實(shí)并不是唯一省份。

　　2020年2月14日，中央深化改革委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。公開(kāi)報(bào)道顯示，包括山西、山東、河北、黑龍江、內(nèi)蒙古、江西、江蘇等均開(kāi)展了試點(diǎn)工作。從已經(jīng)完成省份來(lái)看，均精簡(jiǎn)不少機(jī)構(gòu)，收回大量編制。

　　以黑龍江為例，本輪試點(diǎn)中，共精簡(jiǎn)事業(yè)單位2735個(gè)，收回事業(yè)編制8.3萬(wàn)余名。其中，省直精簡(jiǎn)事業(yè)單位902個(gè)，收回編制1.3萬(wàn)余名，精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1159名；市縣精簡(jiǎn)事業(yè)單位1833個(gè)，收回編制7萬(wàn)余名，精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3118名。從收回的編制來(lái)看，市縣占據(jù)了收回編制的絕大多數(shù)，共7萬(wàn)名，占總收回的比例為84.34%。

　　江蘇省方面，經(jīng)過(guò)本輪深化事業(yè)單位改革，在4市4縣（市、區(qū)）試點(diǎn)地區(qū)，市級(jí)層面事業(yè)單位總量由1366家減至763家、精簡(jiǎn)比例為44.1%，收回事業(yè)編制9564名、精簡(jiǎn)比例為20.6%；縣級(jí)層面事業(yè)單位總量由789家減至429家、精簡(jiǎn)比例為45.6%，收回事業(yè)編制3517名、精簡(jiǎn)比例為24.9%。

　　同樣作為中部省份的山西，在對(duì)全省事業(yè)單位進(jìn)行“重塑性改革”后，省直事業(yè)單位機(jī)構(gòu)從1205個(gè)精簡(jiǎn)為370個(gè)，精簡(jiǎn)69%，編制從6.7萬(wàn)名減至2.7萬(wàn)名，精簡(jiǎn)近59%……

　　從試點(diǎn)省份的具體做法來(lái)看，規(guī)模過(guò)小、功能萎縮、公益性弱化的“小散弱”事業(yè)單位是裁撤的重點(diǎn)。如黑龍江本輪試點(diǎn)中共撤并省、市、縣編制10名、6名、4名以下“小散弱”及“空殼”單位累計(jì)800余個(gè)，中央有關(guān)部門(mén)派駐單位僅留1個(gè)省屬單位，跨部門(mén)整合文化藝術(shù)類(lèi)單位。《江蘇省深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)實(shí)施方案》則明確要求，市級(jí)編制10名以下、縣級(jí)編制5名以下的事業(yè)單位基本不再保留。

　　觀察：“重塑”釋放改革紅利，哪些經(jīng)驗(yàn)可供河南借鑒？

　　在試點(diǎn)過(guò)程中，不少省份在對(duì)事業(yè)單位裁撤優(yōu)化、回收編制的同時(shí)，將編制向普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生領(lǐng)域傾斜，有效解決義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公共文化等方面編制緊缺問(wèn)題。

　　在山西，信息、后勤、培訓(xùn)“三個(gè)中心”專項(xiàng)改革，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)行業(yè)改革，以及事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，成為“重塑性改革”的重點(diǎn)。隨著機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，各部門(mén)職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、運(yùn)行更加高效，機(jī)構(gòu)改革的紅利不斷釋放?！度嗣袢?qǐng)?bào)》專門(mén)刊文，從“激活內(nèi)生動(dòng)力、厘清職責(zé)關(guān)系、優(yōu)化資源配置”三個(gè)方面對(duì)山西重塑性改革成果進(jìn)行關(guān)注與肯定。

　　而在江蘇，改革試點(diǎn)期間，共核增疾控機(jī)構(gòu)人員編制5127名，其中試點(diǎn)地區(qū)核增605名；從多地統(tǒng)籌1萬(wàn)名事業(yè)編制，調(diào)劑到中小學(xué)教師編制嚴(yán)重短缺的蘇州、徐州等地，用于補(bǔ)充專任教師。精簡(jiǎn)騰挪出來(lái)的編制，通過(guò)資源優(yōu)化配置，補(bǔ)齊了公共服務(wù)短板，促進(jìn)公益事業(yè)平衡充分高質(zhì)量發(fā)展。

　　對(duì)河南而言，動(dòng)員部署會(huì)議召開(kāi)后，不少省直部門(mén)已經(jīng)動(dòng)起來(lái)，傳達(dá)并部署落實(shí)相關(guān)工作。

　　值得注意的是，雖然重塑性改革目前針對(duì)的還是省直單位，但河南已有地市提前行動(dòng)，開(kāi)始著手這項(xiàng)工作并“外出取經(jīng)”。12月6日、7日，信陽(yáng)市就事業(yè)單位重塑性改革和機(jī)關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理改革，派出考察組到山西運(yùn)城進(jìn)行專題考察調(diào)研。

　　由此看來(lái)，隨著省委為主導(dǎo)的高位推動(dòng)，一場(chǎng)針對(duì)事業(yè)單位的改革大幕已然在中原大地開(kāi)啟。這場(chǎng)從省直部門(mén)開(kāi)始、直指“硬骨頭”的重塑性改革，究竟會(huì)給全省帶來(lái)怎樣的改變，讓我們拭目以待。